Средства мимо цели

По словам Александра Семиколенных, «результаты последних проверок Счетной палаты (СП) показывают, что недостатки при проведении конкурсных процедур и несвоевременное принятие нормативных правовых актов замедляют реализацию нацпроектов и создают риски неэффективного использования бюджетных средств, особенно в части проекта «Здоровье». Он также отметил, что в новых условиях уже не так актуален вопрос, достаточно ли денег выделено на те или иные статьи расходов. «Главное – созданы ли действенные механизмы для того, чтобы запланированные в бюджете средства были эффективно использованы, привели к достижению ожидаемого результата. А сейчас в этом уверенности нет».

В СП «Новым Известиям» объяснили, чем вызвано беспокойство аудиторов: «Глава государства решил перевести бюджетное финансирование по программно-целевому методу, то есть использовать бюджет, который будет ориентирован на результат. Но, к сожалению, до сих пор нет ни законодательной базы, ни эффективных механизмов, позволяющих такого рода финансирование регулировать. В результате бюджетные средства используются неэффективно».

Напомним, что ранее председатель СП Сергей Степашин признавал, что в рамках нацпроекта «Здоровье» «кое-что удалось все-таки сделать», но последние оценки его ведомства говорят о том, что этого «кое-что» явно недостаточно. Впрочем, как сообщил «НИ» аудитор СП Михаил Бесхмельницин, риски неэффективного использования бюджетных средств на нацпроекты такие же, как риски по другим госрасходам. Но от этого, добавим, не легче.

У бывшего министра труда и социального развития Оксаны Дмитриевой свои нюансы в оценках. «Все познается в сравнении: если мы взглянем на уровень эффективности по другим направлениям государственных расходов, то увидим, что нацпроекты отличаются большей прозрачностью и эффективностью», – сообщила она «НИ». Серьезные претензии в отношении проведения конкурсов на закупку диагностического оборудования, по ее мнению, действительно справедливы, но виноват в этом не Минсоцздрав. «Наш закон о торгах приводит к возникновению жуткой волокиты из-за аукционов по каждой скрепке, – пояснила г-жа Дмитриева. – Претензии СП связаны с тем, что нацпроекты сейчас находятся в центре внимания – если бы она заинтересовалось другими сферами бюджетных расходов, то нашла бы там значительно больше недостатков». Депутат убеждена, что если бы ведомство г-на Зурабова привлекало к работе по нацпроектам академическое медицинское сообщество, то благодаря такой публичности «в значительной мере удалось бы избежать многих ошибок и снизить уровень коррупции».

В медицинском ведомстве к критике аудиторов отнеслись спокойно. В Минсоцздраве недостатки относят к недоработкам административной реформы в целом и к несовершенству законодательства, прописывающего нормы проведения аукционов. А заместитель начальника отдела обеспечения медицинскими средствами Росздрава Виктор Гукежев сообщил «НИ», что, несмотря на недоработанные законы, конкурсы все же удалось провести и даже «сэкономить на них значительные средства».

О том, как чиновники оценивают эффективность расходования этих средств, прямых ответов нам получить не удалось. Тем не менее есть информация к размышлению. Как сообщили «НИ» в пресс-центре нацпроекта «Здоровье», государство собирается выпускать бесплатную ежемесячную газету «Приоритет-здоровье» со стартовым тиражом 2 млн. экземпляров, который планируется довести до 4 млн. Планируется, что газета будет писать о текущей ситуации в области здравоохранения, о поступающем в распоряжение медучреждений оборудовании, об условиях работы врачей и правах потребителей. Издание также должно пропагандировать нацпроект.

Если предположить, что каждый экземпляр газеты будет стоить государству хотя бы 1 руб., то в месяц выходит 16 млн., а в год – почти 200 млн. руб. Это, заметим, деньги, которые пойдут не на сам нацпроект «Здоровье», а на его пропаганду – россияне, сетуют чиновники, с ним еще мало знакомы. Эффективно ли так расходовать средства, видимо, знает Счетная палата.

ТРЕТЬ РОССИЯН ДУМАЮТ, ЧТО ДЕНЬГИ РАЗВОРУЮТ

По данным «Левада-Центра», хорошо осведомлены о национальных проектах только 16% россиян. Подавляющее большинство (58%) «что-то слышали», а каждый четвертый (26%) совершенно ничего о них не знает. Большинство (58%) при этом не считает, что реализация объявленных планов окажет существенное влияние на нашу жизнь. В то, что отечественное сельское хозяйство станет лучше, верит только одна треть респондентов, тогда как не верят 52%. Когда же речь заходит о перспективе обеспечения населения доступным жильем, доля «неверующих» еще больше – 60%. На сдвиги в области здравоохранения надежды еще остаются – здесь оптимистов и пессимистов оказалось поровну – по 43% с каждой стороны. Благотворную роль нацпроектов россияне видят лишь в сфере образования. 47% одобрили начинание, 39% не верят в какие-либо улучшения в наших школах и университетах. Вместе с тем лишь 13% респондентов считают, что отпущенные на проекты средства будут потрачены эффективно, почти половина (47%) полагает, что миллиарды, конечно же, потратят, но эффекта это не даст. Треть опрошенных склонны думать, что деньги будут разворованы.

Уточнение

В материале «Средства мимо цели», опубликованном в номере «НИ» от 12 октября, в последнем абзаце речь шла о выпуске бесплатной ежемесячной газеты «Приоритет – здоровье». Как нам уточнили в пресс-центре приоритетного национального проекта «Здоровье», из бюджета выделено 7,5 млн. руб. на 3 выпуска газеты совокупным тиражом 3,5 млн. экземпляров до конца 2006 года. Таким образом, стоимость каждого выпуска – 2,5 млн. руб. Решения о выделении средств на будущий год нет.