«Оборотный» штраф

Владимир Путин подписал соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях еще месяц назад, но действовать они начали только сейчас. Как воспользуется ФАС своими новыми полномочиями, покажет время, но появившиеся рычаги давления на компании у антимонопольщиков теперь действительно стали гораздо эффективнее. Раньше максимальный штраф за картельный сговор достигал 500 тыс. руб., и едва ли не каждый серьезный монополист (а несерьезных у нас и не видно) мог за день компенсировать его чистой прибылью. Теперь речь идет о процентах от годовой выручки.

Максимально высокий штраф (15%) может не только разорить компанию, но и стать большим подарком для российского бюджета. Скажем, если ФАС обнаружит сегодня сговор между сотовыми операторами (а раньше у антимонопольщиков были такие подозрения), то в худшем случае одной только компании, замешанной в этом деле, придется заплатить 1 млрд. долларов. С такими финансовыми потерями выжить сможет не всякий. Понятно, что чем выше оборот, тем страшнее кара. Скажем, для «Газпрома», если он злоупотребит своим монопольным положением, максимальный штраф составил 10 млрд. долларов. Для сравнения: это больше всех государственных расходов на здравоохранение. Вот только будет ли монополист даже теоретически бояться таких штрафов – большой вопрос.

Эксперты в один голос поддерживали ужесточение санкций, но не как панацею, а скорее, по принципу: «лучше, чем ничего». «Что и говорить, это долгожданный закон, – рассказал «НИ» директор Института экономики РАН Руслан Гринберг. – Всем очевидно, что для эффективной экономики необходима не только политика пряника, но и политика кнута. Картельные сговоры – сегодня одна из самых актуальных проблем в России как в области естественных монополий, так и там, где должна быть нормальная рыночная конкуренция».

В то же время эксперт позволяет себе осторожный скепсис. «Пока неизвестно, насколько серьезное воздействие на экономику окажет этот закон. Это зависит, во-первых, от политической воли государства – только если оно действительно ставит своей задачей построение рыночной, конкурентной среды в экономике, можно ожидать реальных результатов. Во-вторых, ужесточение антимонопольного законодательства предоставляет новые возможности для общественного контроля, а потому именно от активности гражданского общества теперь зависит эффективность борьбы с монополистами. Может быть, наше общество еще не очень готово к такой ответственности, но нельзя учиться плавать, не заходя в воду».

Пока общество «учится плавать», сотрудники ФАС уже могут оказаться в тяжелой ситуации. Мотивировать частные компании на соблюдение законов не сложно – те же сотовые операторы, заподозренные в нечистой игре, и при прежней системе штрафов по первому зову несли в ФАС всю свою отчетность. А вот с государственными монополистами – а их большинство – разговаривать сложнее. Будет ли, скажем, председатель совета директоров «Газпрома» Дмитрий Медведев бояться, что компанию оштрафуют на 10 млрд. долларов, если тогда у первого вице-премьера Дмитрия Медведева появятся в бюджете дополнительные 10 млрд. долларов? Во всяком случае, личная ответственность, предусмотренная новым законом (руководители компаний, злоупотребляющих доминирующим положением, будут штрафоваться на 10–20 тыс. руб., а замеченных в сговоре – на 17–20 тыс.), чиновников такого ранга точно не напугает.

Пока ФАС не предъявляет претензий государственным монополистом, хотя госорганы уже не раз становились объектом ее расследований. Не так давно дело было заведено на Роспотребнадзор, а в понедельник удар был нанесен сразу еще по двум направлениям. Против Россельхознадзора открыто дело «по заявлению ряда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обеззараживанию подкарантинных объектов», а государственные службы, организующие конкурсы по выбору управляющих компаний в секторе ЖКХ, были заподозрены ФАС в нарушении условий конкуренции.

Теперь на очереди стоят производители контрафакта: по закону впервые вводятся «оборотные» штрафы за недобросовестную конкуренцию, связанную с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, впервые в российское законодательство вносятся положения, предусматривающие отмену наказания для компаний, раскаявшихся в своих нарушениях и сотрудничающих с антимонопольным ведомством. Правда, пока «НИ» ничего неизвестно об очереди раскаявшихся монополистов в приемной Федеральной антимонопольной службы.