Posted 4 августа 2013,, 20:00

Published 4 августа 2013,, 20:00

Modified 8 марта, 04:49

Updated 8 марта, 04:49

Небеспочвенные опасения

4 августа 2013, 20:00
Два законопроекта о стимулировании собственников к эффективному использованию земель сельхозназначения внесены правительством РФ в Госдуму. Первый документ предлагает резкое повышение штрафов за то, что собственник земли не использует ее по прямому назначению или делает это недостаточно продуктивно. Второй документ пре

Первым законопроектом – «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – предлагается изменить порядок исчисления размера административного штрафа за нецелевое использование сельхозземель. Размер последнего планируется установить в процентах от кадастровой стоимости участка, определив максимальный его предел – 500 тыс. рублей. Для граждан штраф составит от 0,3% до 0,5% кадастровой стоимости, но не менее 3 тыс. рублей, для должностных лиц – от 0,5% до 1,5%, но не менее 50 тыс. рублей, для юрлиц – от 2% до 10%, но не менее 200 тыс. рублей.

Так, в случае принятия закона размер административного штрафа за использование не по назначению, например, земельного участка площадью 100 га при кадастровой стоимости 4 руб./кв.м составит 20 тыс. руб. для граждан и 400 тыс. руб. для юридических лиц, поясняется в материалах, направленных в Госдуму. Напомним, что сегодня неиспользование земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 4 тыс. до 6 тыс. рублей, на юридических лиц – от 80 тыс. до 100 тыс. рублей. Это неправильно, считают разработчики законопроекта.

Отмечается, что в 2011 году Росреестр провел более 300 тыс. проверок и выявил более 100 тыс. нарушений в сфере использования сельхозземель, а по действующему законодательству исчисление штрафов производится за один земельный участок независимо от его площади и кадастровой стоимости. Предлагаемый новый подход, по мнению правительства, обеспечит соразмерность наказания нанесенному ущербу и тяжести правонарушения. Второй законопроект – «О внесении изменений в ст. 85 ч. 1 и ст. 396 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации» – предусматривает повышенную ставку земельного налога в 1,5% от кадастровой стоимости участка сельхозземель в случае, если такой участок используется не по назначению. Указанная ставка будет взиматься за весь налоговый период, в котором установлен факт такого нарушения.

Против нововведений, разработанных Минсельхозом, выступило Минэкономразвития (МЭР). Там предложенные штрафы считают необоснованными и чрезмерными, а их принятие, как полагают в МЭР, может крайне негативно сказаться в том числе на добросовестных аграриях. Такой вывод сделан в заключении ведомства, а Минсельхозу в нем рекомендовано переработать проект. Отмечается, что в пояснительной записке к законопроекту Минсельхоза не оказалось ни статистики по конкретным правонарушениям и собственникам неиспользуемых земель, ни расчетов предполагаемых штрафов в разных регионах и их последствий для сельхозпроизводителей.

Кроме того, предложив ускорить изъятие неиспользуемых земель, аграрное ведомство не уточнило, какими документами должно быть подтверждено это неиспользование и как его отличить от определенной стадии аграрного процесса. Некоторые культуры (например, подсолнечник и бахчевые) требуют сохранения земли под паром по несколько лет, отметило Минэкономразвития в отзыве на законопроект. В то же время предложенный размер штрафов может оказаться сопоставим со стоимостью всей посевной компании сельхозпроизводителя. На следующий год аграрию, не сумевшему в итоге засеять свои земли, как минимум предъявят новый штраф и повышенный налог, а как максимум – участки вовсе изымут. Если смотреть в перспективу, то изменение способно будет повлечь увеличение площади необрабатываемых земель и, как следствие, – отток сельского населения, коррупционные риски и сокращение инвестиций в сельское хозяйство, отметило Минэкономразвития в отзыве на законопроект.

«Одними штрафами ситуацию в сельском хозяйстве не изменить. Необходимо учитывать, что по сравнению с советскими временами объем сельского хозяйства в стране уменьшился, – сказал «НИ» главный экономист Центра развития Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» Валерий Миронов. – Существенная часть потребностей удовлетворяется за счет импорта. В этой связи значительное количество земель используется не по назначению, например, под промышленные площадки или склады стройматериалов. Но это лучше, чем «неправильно» используемые земли просто отберут и поставят на баланс государства, где они будут простаивать без дела, вместо того чтобы приносить доход». По мнению эксперта, необходимо не повышение штрафных санкций, которые могут ударить в том числе и по добросовестным фермерам, отпугнуть инвесторов, а улучшение бизнес климата в сельском хозяйстве, снижение бюрократических барьеров при открытии фермерского дела, строительство дорог, инфраструктуры, за что в немалой степени должно нести ответственность государство.

"