Вскопать огород по контракту

Законопроект о социальном контракте уже прошел первое чтение в Госдуме и должен вступить в силу в 2013 году. Договор можно будет заключить на срок от трех до шести месяцев с возможностью продления до года. Он будет предусматривать выплаты от 30 до 100 тыс. руб. нуждающимся гражданам, то есть тем, кому не полагаются обычные субсидии. Деньги, как предполагается, могут быть потрачены на профессиональную переподготовку, организацию собственного бизнеса, обустройство приусадебного хозяйства или поиск работы. Кроме денег, гражданин может получить также помощь в виде услуг, например, ремонта или места в детском саду. Определять, насколько тот или иной проситель действительно нуждается в социальном контракте, будут чиновники на местах. Четкие критерии в документе не прописаны.

По словам заместителя председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Галины Кареловой, социальный контракт «предусматривает помощь для старта новой жизни, а не постоянные субсидии для государства». Поставив свою подпись под контрактом, гражданин обязуется тратить выделяемые государством средства по назначению. Конечную сумму будут определять власти региона, в котором заключается контракт. По оценке г-жи Кареловой, «новацией могут воспользоваться от 1% до 5% россиян».

«Проблема заключается в том, что многие россияне, формально неработающие, в действительности получают трудовой доход, и они также смогут претендовать на это пособие, – сказала «НИ» замглавы фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Оксана Дмитриева. – Это вопрос теневого сектора экономики, который до сих пор не решен».

Напомним, по прогнозам Росстата, к концу года уровень безработицы в России вырастет с 5,4% до 5,9% от экономически активного населения. При этом, по данным Независимого института социальной политики, более 60% получателей социальной помощи не являются бедными, а более 50% бедных не имеют доступа к системе социальной помощи. Новый законопроект призван эту ситуацию исправить. Однако хотя он предполагает выплату ощутимых сумм (от 30 до 100 тыс. руб.), но в то же время не предусматривает действенного контроля над тем, как эти средства будут израсходованы.

Формально, поставив свою подпись под текстом социального контракта, гражданин обязуется тратить выделенные государством средства по назначению. Согласно тексту законопроекта, мероприятиями, обязательными для выполнения, могут быть поиск работы, профессиональная подготовка, индивидуальная предпринимательская деятельность и ведение личного подсобного хозяйства. Однако в условиях, когда 60% «безработных», получающих от государства пособие, в действительности уже имеют работу, непонятно, на что будут потрачены выделяемые ими под новую статью бюджетные суммы.

С другой стороны, эксперты не исключают коррупционной составляющей при заключении контракта. «Контроль над целевым расходованием средств должны будут осуществлять дополнительно нанятые госслужащие, и это дополнительные расходы для бюджета, – пояснила «НИ» аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина. – Далее встает вопрос, кто будет контролировать этих госслужащих, ведь наивно полагать, что здесь нет места коррупционной составляющей, так как 100 тысяч рублей – это достаточно большие деньги для удаленных регионов».

Кроме того, по мнению специалистов, социальный контракт нельзя навязывать каждой малообеспеченной семье, обратившейся за социальной поддержкой. Многое зависит от конкретной ситуации – к примеру, одним необходимо вылечить кормильца от алкогольной зависимости, другим – устроить подростка на работу, третьим – помочь матери ухаживать за детьми или получить квалификацию.