Никто не хотел сокращать

Напомним, в конце июля премьер-министр Владимир Путин поручил министерствам и ведомствам до 1 ноября разработать и представить специальные программы оптимизации расходов. Экономия предполагалась довольно значительная – глава Минфина Алексей Кудрин сообщил, что бюджетные траты на госуправление в 2010 году будут сокращены на 20% по сравнению с текущим годом. По его словам, первыми под сокращение попадут расходы на транспорт, связь и закупку оборудования для госаппарата. Независимые эксперты также утверждают, что за счет перераспределения бюджетных статей можно сэкономить 15–20% государственных средств. Однако пока это все в теории, срок подготовки программ вышел, а результата не видно.

По заявлениям самих министерств и ведомств можно составить следующую картину. В Минэкономразвития и Минтрансе над программой трудятся, однако никаких цифр и сроков пока не оглашается. В Росимуществе ждут конкретных директив из вышестоящих инстанций. В Минпромторге работа практически завершена, акцент в ней сделан на оптимизации госзакупок, повышении энергоэффективности и расширении применения электронного документооборота. Минкомсвязи оптимизировало свой бюджет путем сокращения командировочных расходов, затрат на содержание центрального аппарата министерства и его подведомственных федеральных агентств и служб, а также на проведение НИОКР. По заявлению министерства, в течение 2009 года его расходы были сокращены почти на 30%. Начальник Главного финансово-экономического управления ФТС Алексей Авдонин сообщил, что расходы его службы на ближайшую трехлетку уменьшатся более чем на 15% по сравнению с этим годом. В частности, будут сокращены затраты на приобретение расходных материалов, услуг связи, закупку ГСМ и обслуживание автотранспорта, ремонт зданий и сооружений, материально-техническое обеспечение. Глава Минфина Алексей Кудрин, который заявлял, что его ведомство знает конкретные резервы для экономии и готово представить предложения не только относительно себя, но и по другим министерствам, сообщил, что пока вплотную не занимался этим вопросом и ждет предложений от ведомств. «Я в таком режиме не изучаю этот вопрос. Сначала пройдет обработка и анализ (документов, поступивших от ведомств) в департаментах министерства», – сказал он.

Член думского комитета по регламенту Валерий Рашкин усматривает в действиях властей больше пиара, чем реальных намерений сэкономить бюджетные деньги. «Аппарат чиновников на порядок больше, чем был в Советском Союзе. Такие мероприятия давно стучатся в дверь, в окно, но реального их исполнения не будет, – сказал он «НИ». – Это только декларация. Идут выступления в СМИ, но в действительности никто не собирается сокращать расходы на деятельность чиновников».

Член комитета ГД по бюджету и налогам Оксана Дмитриева считает, что главный потенциал для экономии бюджетных средств находится не в расходах на госуправление. «Весь наш бюджет имеет концептуально нерациональную структуру расходов. Кто и что будет оптимизировать в такой ситуации? Что значат крохи оптимизации по сравнению с огромными «черными дырами», к которым можно отнести, например, докапитализацию банков на 250 млрд. руб., проведение форума АТЭС на 70 млрд.?» – риторически вопрошает она. Как сообщила «НИ» депутат, сумма нерациональных расходов внутри бюджета-2010 составляет порядка 500–600 млрд. руб.

Г-жа Дмитриева убеждена: статьи расходов, которые министерства намерены сократить, большого выигрыша государству не дадут. «Это чистая формальность. Вы здесь подрезаете, а потом строите какое-нибудь дорогое здание для суда или министерства, которое стоит сотни миллионов, – заметила эксперт. – То, что эти статьи могут дать, – крохи, а основные «черные дыры» не тронут. Например, огромный рост расходов на обслуживание долга. Раскручивается пирамида внешнего долга, увеличение расходов уже составило 102 млрд. руб. Что по сравнению с этим расходы на аппарат правительства около 4 млрд. или содержание аппарата президента около 6 млрд. руб.?»

Директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев считает, что причина невыполнения поручения премьера в том, что министерства не восприняли этот вопрос достаточно серьезно. «Думаю, что на сегодняшний день сокращение расходов не относится к кругу приоритетов нашей бюрократии, – пояснил он «НИ». – Хотя сокращать расходы можно и нужно. Качество управления у нас хромает, мы знаем, что за последние 10 лет число чиновников увеличилось почти вдвое и доля наших расходов на федеральные органы управления к ВВП вдвое выше, чем в США». Тем не менее, по словам г-на Иноземцева, поручение премьера может постепенно потерять свою актуальность и раствориться в массе других вопросов. «Если на него не будут обращать внимания, то все может быть спущено на тормозах, тем более что указание поступило три месяца назад, а сейчас ситуация с бюджетом гораздо лучше, чем была летом: цена на нефть выше, чиновники говорят о прекращении рецессии. На фоне таких бравурных заявлений значимость этой задачи может принижаться и сойти на нет», – полагает эксперт.